Мы в соцсетях:
FacebookВКонтактеTwitter

Исследование "Крупнейшие хищения в сфере ЖКХ"

// 20.10.2014
Исследование "Крупнейшие хищения в сфере ЖКХ"

Долги за услуги ЖКХ по стране продолжают расти. По данным на 1 июня 2014 года, размер задолженности достиг 886 млрд рублей, что составляет 68% от общего объема платежей (1,3 трлн рублей). По сути, в России до получателей не доходит 2/3 платежей за жилищно-коммунальные услуги. Правительство принимает все новые меры по борьбе с неплатежами и хищениями, но пока они не приносят результата. Виновные в «исчезновении» денег по-прежнему имеют большие шансы уйти от наказания.

Жулики уходят от ответа

Одной из причин тяжелой ситуации в ЖКХ, является возможность уйти от наказания людям, ответственным за «исчезновение» денег. Центр жилищно-коммунальной экспертизы представил рэнкинг «Крупнейшие хищения в сфере ЖКХ» за последние 3 года.

Рэнкинг крупнейших хищений в сфере ЖКХ

* Рэнкинг Центра жилищно-коммунальной экспертизы составлен на основе опроса экспертов (юристы, представители общественных организаций и журналисты) и результатов мониторинга федеральных и региональных средств массовой информации. Основным критерием рэнкинга является сумма средств, вовлеченных в ту или иную сомнительную схему.

В двух городах − в Ижевске и Перми − никто из ответственных за «исчезновение» сотен миллионов рублей не признал своей вины, не пытался скрыться и не понес наказание, хотя все хищения совершались традиционным образом − деньги собирались с потребителей услуг ЖКХ, а потом исчезали в управляющих компаниях (УК).

Коммунальный бизнес бывшего депутата Городской Думы Ижевска Рауфа Кутдузова сейчас представлен сразу пятнадцатью компаниями. По данным на 1 мая 2014 года все компании предпринимателя вместе скопили задолженность за тепло на сумму более 558 млн. рублей. За последние несколько лет Кутдузов «клонировал» подконтрольные управляющие компании семь раз, переводя управление многоквартирными домами в новые компании, при этом оставив в старых компаниях задолженность за тепловую энергию. Большинство уголовных дел окончилось ничем из-за несовершенства российского законодательства. Сейчас в производстве находятся два уголовных дела.

В Перми суд отказал в аресте Олега Брагина, бывшего руководителя управляющих компаний «Жилсервис» и «Пермский мастер комфорта», которых подозревают в присвоении и растрате 485 миллионов рублей, собранных в течение года с жителей 167 жилых домов. Сам Брагин не согласен с обвинениями. По словам регионального министра энергетики и ЖКХ Александра Фенёва, «ситуация очень непростая и далеко не новая. И подобные действия, когда крадутся деньги, а жилой фонд приходит в упадок, могут попросту привести к коллапсу в жилищно-коммунальном хозяйстве». Анализ случаев «исчезновения» денег показывает, что практически всегда уголовные дела возбуждаются только если от фигуранта по каким-либо причинам отказываются местные власти или дело выходит на значительно более высокий уровень. Если же деньги «исчезают» в сфере ответственности «своего» предпринимателя, он отделывается незначительным штрафом, условными сроками или вообще признается невиновным. Например, бывшего директора первоуральского ООО "Жилищный сервис" Елену Казанко приговорили к штрафу в размере 350 тысяч рублей за хищения в сумме 1,5 млн рублей. Свое наказание Казанко надеется оспорить в высших судебных инстанциях.

Запутались в законах

Поставщики электроэнергии и газа давно просят власти принять срочные меры, так как долги перед ними растут быстрыми темпами. Например, совокупная задолженность свердловских управляющих компаний и предприятий ЖКХ за электроэнергию перед "Свердловэнергосбытом" составила в первом полугодии 2,3 млрд рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года задолженность выросла более чем на 16%. Аналогичная ситуация в Саратовской области. Здесь задолженность потребителей за электроэнергию перед ОАО «Саратовэнерго» выросла с начала текущего года на 104,5 млн рублей и по состоянию на 1 августа составила более трех миллиардов.

Анонсированные ровно год назад премьером Дмитрием Медведевым жесткие меры к неплательщикам за газ пока ни к чему не привели. На 1 сентября 2014 года общий объем просроченной задолженности российских потребителей составил 120,25 млрд руб., на 19% больше, чем год назад. Задолженность предприятий ЖКХ за год выросла на четверть – до 38,5 млрд руб. За неполных три года долги за газ выросли более чем вдвое.

По итогам правительственного совещания в октябре 2013 года по платежам за газ был предложен ряд изменений в действующие законопроекты, которые позволили бы ужесточить платежную дисциплину. Например, создание системы расщепления коммунальных платежей для перечисления платы за газ непосредственно производителю, минуя посредников, ужесточение требований к управляющим компаниям, включая банковские гарантии их платежеспособности, уголовная ответственность за врезки в газопроводы и за систематические умышленные неплатежи в крупных размерах и т.д. Однако законы все еще не приняты, а отключать газ неплательщикам можно только в летний период.

Сейчас в Госдуме находится сразу три законопроекта по ужесточению платежной дисциплины за энергоносители, которые не стыкуются друг с другом и требуют доработок. Проект Минэнерго, предусматривающий расщепление платежей потребителей за газ и прямое их перечисление поставщику газа принят в первом чтении и сейчас проходит процесс доработки. Но, по мнению некоторых экспертов, это не решит вопрос неплатежей, так как «Газпрому» сложно собирать долги на местах.

Поставщики ресурсов пытаются собрать долги, отключая потребителей от газа и электроэнергии. В феврале этого года правительство РФ приняло постановление, согласно которому теперь уже после двух месяцев неоплаты абонента−должника могут отключить от газоснабжения. Раньше такие санкции применялись, если абонент не платил за газ в течение трех месяцев. Возобновление поставки газа происходит только в том случае, если абонент, во-первых, полностью погашает задолженность, во-вторых, оплачивает стоимость работ специализированной организации по отключению и подключению газового оборудования.

Тема роста долгов в сфере коммунального хозяйства в очередной раз была поднята президентом Владимиром Путиным в начале июня 2014 года на совещании в правительстве Архангельской области. Там глава государства призвал решительнее лишать статуса гарантирующего поставщика посреднические компании, которые копят долги перед ресурсоснабжающими организациями.

Прокуратура, спецподразделения МВД и ГИС

ЖКХ – одна из основных отраслей экономики страны. Ее годовой оборот составляет 4 трлн руб., в сфере ЖКХ работает 36 тыс. организаций, 2 млн работников, объем платежей населения за ЖКУ превышает 1,3 трлн руб. Инвестиционный потенциал сферы ЖКХ составляет 500 млрд руб. ежегодно. Неполадки в этой сфере отражаются на состоянии дел в большинстве других отраслей.

Одной из мер борьбы с неплатежами стало широкое привлечение к проблеме силовых органов. Прокуратура РФ, в частности, занялась проверками чиновников на предмет их коммерческого интереса. Только в первом полугодии 2014 года органами прокуратуры РФ установлено свыше 6 тыс. фактов аффилированности чиновников, имеющих значительную коррупционную составляющую, в частности, участие должностных лиц в предпринимательской деятельности. Были обнаружены факты принятия должностными лицами распорядительных решений, создающих преференции организациям ЖКХ и сопровождающихся в ряде случаев незаконным отчуждением государственного и муниципального имущества.

В МВД приняли решение создавать специальные подразделения по борьбе с преступлениями в сфере ЖКХ. Первое было создано в Волгоградской области. Создание отдела обусловлено тем, что с начала текущего года в регионе было возбуждено около ста уголовных дел, связанным с мошенничеством, хищениями и растратами в сфере ЖКХ. Правоохранители отмечают − в этом году число преступлений в сфере ЖКХ дало резкий скачок вверх.

Надежду на улучшение ситуации власти возлагают на внедрение Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Федеральный закон «О государственной информационной системе ЖКХ» (ГИС ЖКХ) был подписан президентом 21 июля 2014 года. Работа над законом велась в течение года Минстроем России, Минкомсвязью и экспертным сообществом. Любой житель нашей страны уже сейчас сможет завести на портале ГИС ЖКХ личный кабинет, в котором он сможет проверять корректность начислений, оплачивать счета, контролировать деятельность управляющей компании и подавать жалобы. А уже с 1 января 2017 года в России бумажные квитанции, не выставленные в ГИС ЖКХ или отличающиеся от электронного варианта, будут считаться недействительными, и потребитель сможет не оплачивать эту услугу до размещения в системе полной информации. Также с помощью ГИС ЖКХ появится возможность проводить электронные голосования на общедомовых собраниях.

Тем не менее, на сегодня российская система ЖКХ оказалась в тяжелейшей ситуации, когда долги нерадивых управляющих компаний и граждан составляют 2/3 от годового объёма платежей. Дальнейшее движение по этому пути может привести к массовым банкротствам поставщиков услуг ЖКХ, а это, в свою очередь, может вызвать сбои в тепло-водо- и энергоснабжении российских городов. На сегодняшний день СМИ уделяют повышенное внимание ситуации с электро- и теплоснабжением соседней Украины, в то время как российские города и посёлки могут оказаться в даже более трудном положении из-за более суровых климатических условий.